国务院：到2029年初步形成保险业高质量发展框架（全文）

观(guān)点网讯：9月11日(rì)，国务院印发关于加强监管防(fáng)范风险推动保险业高质(zhì)量发展的若(ruò)干意见（国发〔2024〕21号）。

文(wén)件显示，党的十(shí)八大以来，我国保(bǎo)险业快速发展，在保障和改善民生、防灾减损、服(fú)务实体(tǐ)经济等方面发挥了重要作用。为深入贯彻中央金融工作会议精神，进一步推动保险业高质量发展，现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中(zhōng)国特色社(shè)会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二(èr)十届二中、三中全会精神(shén)，完整准确全面贯彻新发展理念，坚守金(jīn)融工作的政治性、人民性，以强监管、防(fáng)风险(xiǎn)、促(cù)高质量发展为主线，充分发挥保险业(yè)的经济减震器和社会稳定器功能，大力提升保险(xiǎn)保障能力和服务水平，推进金融强(qiáng)国建设，服务中国式现代化大局。

深(shēn)刻把握保(bǎo)险业高质量发展的主(zhǔ)要内(nèi)涵，牢固树立服务优先理念(niàn)，助力筑牢(láo)经济安全网、社会(huì)保障网和(hé)灾害防控网。必须坚持(chí)党中央对金融工作的集中统一领导，坚定不移走中(zhōng)国特色金融发展之路，确保保险业始终保(bǎo)持正确的发展方向；必须坚持人(rén)民立场，牢固树立以人民为中心的发展思想，专注主业，保护消费者合法权益，更好满足人民群众日(rì)益增长的(de)保险保障(zhàng)和财富管理需求；必(bì)须坚持从严监管，确保监管“长牙(yá)带刺”、有(yǒu)棱有角，实现监管(guǎn)全(quán)覆盖、无例外，牢牢守住不发生系统性风险(xiǎn)的底线；必须坚持深化改革，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数(shù)字金融五篇大(dà)文章，统筹好开放和安全，提升保险业服务实体经济质效。

到(dào)2029年，初(chū)步形成覆(fù)盖面稳步扩大、保障日益全(quán)面、服务持(chí)续改善、资产配置稳健均衡(héng)、偿付能力充足、治(zhì)理和内控健全有效的保险业(yè)高质量发展(zhǎn)框架。保险监管制度体系(xì)更加健(jiàn)全，监管能力(lì)和有效性大(dà)幅提高。到2035年，基本形成市场(chǎng)体系完备、产(chǎn)品和服务丰富多样、监管科学有效、具有较强国际竞(jìng)争力的保险业新格局(jú)。

二、严把保险市场准入关

严格审批保险机构(gòu)。依法从严审批新设保险机构。优化机(jī)构区域和层级布局，稳妥有序推进减量提质(zhì)。推(tuī)进业务分级管理。

严格(gé)审核管理人员任职资格。健全(quán)保险机(jī)构董事、监事、高级管理人员任职(zhí)资(zī)格(gé)审查机制。强(qiáng)化董事长和总经(jīng)理履职监管。建立关键人员任职履职负面(miàn)信息库，加大失职问责(zé)力(lì)度，防(fáng)止“带病流(liú)动”。

严格审查股东资质。健全保险公司股权管理规则。严格股东资质、资金来源和(hé)行为穿透式审查。严禁违规跨业经营、杠杆率(lǜ)过高、存在严重失信行为和重(zhòng)大(dà)违法违规记(jì)录的企业成为保险机构主要股东或实(shí)际控制人。建立股东(dōng)、实际控制人“黑名单”制度(dù)，加大对(duì)重大违法违规股东(dōng)的清退力(lì)度(dù)。

三(sān)、严格保(bǎo)险机构持续监管

强化公司治理监管。促(cù)进党的领导与公司治理有机融(róng)合。健全内控合规和(hé)风险管理体系。从严监管关联(lián)交易。严格并表监管。完善关键人员激励(lì)约(yuē)束(shù)机制，加强长周期考核。

强化(huà)资产(chǎn)负债联动监管。健全利率传导和负债成本调节机制。引导优化资(zī)产配置结构，提升跨市场跨周期投资管理能力。督促理顺委托人和受托人职责分工。加强投(tóu)资全流程监(jiān)管。依法合规运用金融衍生品。稳慎(shèn)推(tuī)进全球资产配置。

强(qiáng)化分级分类监(jiān)管。健全保险机构监管评级制(zhì)度，强化评级(jí)结果运用。推动保险销售人员分级分类管理。加(jiā)强产(chǎn)品费差监管。合理配置监(jiān)管资源，实行(xíng)高风险(xiǎn)高强度监(jiān)管、低(dī)风险低强度监管。严防监管套利(lì)和监管(guǎn)真空。

强化(huà)保险消费者权益保(bǎo)护。深化保(bǎo)险业信用体系建设。加强(qiáng)产(chǎn)品适当性监管，增(zēng)强产品供需(xū)适配度。强化客户信息安全保护。加强源头治理，优化承(chéng)保理赔(péi)服务。加强宣传普(pǔ)及，提升全社(shè)会保险意识。引导保险(xiǎn)机(jī)构切实(shí)维护(hù)行(xíng)业信誉。

四、严肃整治保险违(wéi)法违规行(xíng)为

紧盯关键领域和薄(báo)弱环节。加大稽查(chá)检查力度，坚决打击(jī)严重破(pò)坏市场秩序、严重损害保险(xiǎn)消费者合法权益、造成(chéng)恶劣社会影响的关键事(shì)、关键人、关键行为。依法建(jiàn)立股东不当所得追回制度和风(fēng)险责(zé)任(rèn)事后追偿机制。对监守自盗、内外勾结、搞利益(yì)输送的关(guān)键(jiàn)人员，从严实施取消任职(zhí)资格、薪酬追索、行业禁(jìn)入等措施；涉嫌犯罪的，依法(fǎ)移送司法机关处理。

加大(dà)市场整治力度。依法严厉打(dǎ)击股东或实际控制(zhì)人违规持股、非(fēi)自有资金(jīn)出资(zī)、违规干预公司经营管理活动、违规占用资金等行为。严禁违规(guī)投资与保险主业无关(guān)的行业企业。规范销售行为，严肃查处销售误导、套取费(fèi)用等行为。坚(jiān)决打击保险欺(qī)诈(zhà)犯罪(zuì)、违规代理退(tuì)保等行为。

优(yōu)化行政处罚(fá)工作机制。细化各类违法行为处罚(fá)标准。严格落实应罚尽罚、罚没并举和“双(shuāng)罚”制度。坚持同案同罚、过罚(fá)相当原则(zé)，提高处(chù)罚精准(zhǔn)度。推动处罚工作标准化。

五、有力有序有效防范(fàn)化解保(bǎo)险业风险

建立以风险监管(guǎn)为本的制度体系。完善保(bǎo)险资产风险分类制度。强化逆(nì)周期监管。优化偿付能(néng)力和准备金监管政(zhèng)策。制定(dìng)风(fēng)险处置(zhì)规(guī)程。健全保险(xiǎn)保(bǎo)障基金参与风险(xiǎn)处置机制。规范保险(xiǎn)产品设(shè)计和利益相关方权利义务，研究完善与风险挂钩的保单兑付机制。

持续防范化解(jiě)苗头性、倾向(xiàng)性风险隐(yǐn)患。健全风险预警体系，压实预警响应责任。强(qiáng)化风险监(jiān)测(cè)分析，跟踪研判(pàn)重点领域风险。加强久期和利率风险管理。建(jiàn)立(lì)风险早(zǎo)期纠正硬约束制度。

稳(wěn)慎推进风(fēng)险处置。拓宽风(fēng)险处(chù)置资金来源，支持符合条件的企业参(cān)与保险(xiǎn)机构改(gǎi)革化险。健全(quán)市场退国务院：到2029年初步形成保险业高质量发展框架（全文）出机(jī)制(zhì)。对风险(xiǎn)大、不具备持续经营能力的保险机构，收缴金融许可(kě)证，依法进入破产清算程序。落实地方党(dǎng)委和政府(fǔ)风险处置属地责任(rèn)，强化(huà)中央金融管理部门监管责任，协同推进风(fēng)险处(chù)置。

国务院：到2029年初步形成保险业高质量发展框架（全文）e="font-L">六、提升(shēng)保险业服务民生保障水平

丰富巨灾保(bǎo)险保障形式。坚持(chí)政府推动(dòng)、市场运作原则，探索建(jiàn)立多渠(qú)道多层(céng)次巨灾保险保障机制。拓展巨(jù)灾保险保障范围。扩大综合巨灾保(bǎo)险试点(diǎn)。研发运用巨灾风(fēng)险(xiǎn)模型。研究探索巨灾债券。合理运用再保险分散风(fēng)险。发展气候保险。健全保险应急服务机制，改进风险减量(liàng)服务，支(zhī)持防灾减灾救(jiù)灾。

积极发展第(dì)三支柱养(yǎng)老保险(xiǎn)。大力发(fā)展商(shāng)业保险年金，满足人民群众多样化养老保障和跨(kuà)期财(cái)务规划需求(qiú)。鼓励(lì)开发适应个人养老金制度的新产品和专属产品(pǐn)。支持养老保险公司开(kāi)展(zhǎn)商业养老金业务(wù)。推动专属商业养老保险发展。丰富与银发经济相(xiāng)适应的保险产品、服务和保险资金支持方式。依法合规促进(jìn)保险业与养老服(fú)务业协同发展。

提升健康保险(xiǎn)服务保障(zhàng)水平。扩大健(jiàn)康保险覆盖(gài)面。丰(fēng)富商业医疗保险产品形式，推动就(jiù)医费(fèi)用快速(sù)结算。将医疗新技术(shù)、新(xīn)药品、新(xīn)器械应用纳入保障范围。发展商业长期护理保险。持续做好(hǎo)大病保(bǎo)险(xiǎn)服(fú)务保障。推动商业健(jiàn)康保险与健康管理深度融(róng)合。鼓(gǔ)励面向老(lǎo)年人、慢病患者等群(qún)体(tǐ)提(tí)供保险产品。试(shì)行区域保险药械目录。探索建立第三方服(fú)务机构(gòu)“黑名(míng)单”制度。

健全普惠保险体系。实现基础保险服务扩面提(tí)质。扩大保险服(fú)务区域、领域和(hé)群体，努力为人民(mín)群众(zhòng)提供覆盖广泛(fàn)、公平可得、保费合理、保障有效的保(bǎo)险服务。更(gèng)好满(mǎn)足(zú)农民、城镇低(dī)收入者等(děng)群体保险需求。优化新业态、新市民等保险保障供给。大力推广意外(wài)伤害保险。鼓励发展(zhǎn)专属普惠保险。完善普惠保险评价指标。

七、提升保险业服务实体经济(jì)质效

聚焦国家重大战略和重点领域(yù)。积极对接高质(zhì)量共建“一带一路”等国家重大战略、重点领(lǐng)域和薄弱环节的风险保(bǎo)障与融资需求。探索提供一揽子风险管理与金融服务方案，助力畅通国内国际双循环。发挥(huī)共保体作(zuò)用(yòng)，服务国家重点支持领域。

服务科技创新(xīn)和现代(dài)化产业体系建设(shè)。健(jiàn)全覆盖科技企业全(quán)生命周期的保险产品和服务体(tǐ)系(xì)。强化绿色(sè)保险顶层设计。提升农(nóng)业保险和农村基础设施保险发展水平。加快发(fā)展海运保险，提高海运保障能力。研究探索国际道路运输(shū)风险分散机制。扩大出口(kǒu)信用保险覆盖面，助力培育外贸新动能。

发(fā)挥(huī)保险(xiǎn)资金长(zhǎng)期投(tóu)资优势。培育真正的耐(nài)心资本，推动资金、资本、资产良性(xìng)循环(huán)。加大战略性新兴产业、先进(jìn)制造业、新型基础设施等(děng)领域投资力度，服务新质生产力发展(zhǎn)。引导保险资金为科技创(chuàng)新、创业投资、乡(xiāng)村振(zhèn)兴、绿色低碳产业发展提供支持。

八、深化保险(xiǎn)业改(gǎi)革开放

持续健全保险市场体系。支持大型保险机构做优(yōu)做强。引导中小保险公司特色(sè)化专业化经营发展。提升(shēng)保险资产(chǎn)管(guǎn)理公司长期资金管(guǎn)理能力。推动保险中介(jiè)机构规范提质发展。推动再保险公司加大产品、服务和技(jì)术创新力度。发(fā)挥保险行业组织和基础设施作用。

持续深化重点领域(yù)改革。健全产品(pǐn)定价机制，强化精算技术运用。推进产品转型升级(jí)，支持(chí)浮动收益型保险发展。以新能源(yuán)汽车(chē)商业(yè)保险为重点，深化车险综合改革。发展多层次农(nóng)业保险，推动农业保险扩面、增品、提标，及时规范(fàn)理赔。探索责任保险和家庭财产保(bǎo)险(xiǎn)创新。发挥人(rén)寿保险的家庭保障和财富传承功能。加(jiā)快营销体制改革(gé)。稳步开展境内外币保单业务。

持续推进高水平对外开放。支持优(yōu)质境外保险机构来华(huá)设立法人机构及分支机(jī)构(gòu)。支持合格境外机构投资入股(gǔ)境内保险机构(gòu)。鼓励中资保险(xiǎn)机构稳步拓展海外业务，持续提升经(jīng)营管理和风(fēng)险防范能力。深化国际(jì)保险监管交流合作，积极参与国际保险治理(lǐ)。

九、增强保(bǎo)险业可持(chí)续发展能力

提升产品定价精(jīng)准性。强化保险业基础数据治(zhì)理和标准(zhǔn)化建设，推动(dòng)与相关行业数据共享。探索推进医疗保障信息平台与商业健康保险信息平台信息交互。制定商业养老保险统计标(biāo)准。健全健康保险数据指标体系。编制完善经验发生率表。

提高(gāo)数智化水平。加快数字化转型，加大资源投入，提升经(jīng)营管理效率。鼓励运用人工智能、大(dà)数据等技术，提高营销服务、风险管理和投资管理(lǐ)水平。加强(qiáng)网络(luò)安全防护和数据安全管理，提升突发事件应急(jí)处置和灾备水平。依法依规维护数据资产权益(yì)。

增强高质量发展内生动(dòng)力。积极培育中(zhōng)国(guó)特色保险文(wén)化(huà)，塑造可信赖、能托付(fù)、有温度的(de)保险业良好形象。树立正确的经营观、业(yè)绩观和风险观，加(jiā)快由追(zhuī)求速度和规模向以价值和效益为中心转变。加强(qiáng)专业(yè)人才队伍建设(shè)。改善经营效益，提升内(nèi)源(yuán)性资本补充能力。拓宽(kuān)资本(běn)补充渠(qú)道(dào)，健全(quán)资本补充监管制(zhì)度。增加债务性资本补充(chōng)工具(jù)。

十、强化推动保险(xiǎn)业高质量发展政策协同

健(jiàn)全央地协(xié)同工作机制(zhì)。制定(dìng)央地协同事项清单，国务院：到2029年初步形成保险业高质量发展框架（全文）明确(què)工作流程。建立金融监管部门与地方金融管理部门定期(qī)通报、信息共享和重大事项会商(shāng)等制度。持(chí)续打击(jī)非(fēi)法保(bǎo)险等活动。提升监管联动质效。

强化(huà)宏观(guān)政策协同。健全财政(zhèng)支(zhī)持的农业保险大灾风险分散机(jī)制。合理安排中央、省级财(cái)政对主要粮食(shí)作物(wù)、地方优势特色农产品的保费补贴。加强责任保(bǎo)险领(lǐng)域法制建设。建立科技(jì)保险(xiǎn)政策体系，鼓励各地(dì)因地制宜开(kāi)展创新探索。符合规定(dìng)的事业单位可按制度要求使用财(cái)政(zhèng)资金购买(mǎi)与建立补充医疗保险相关的商业健康保险。支持个人保险代理人按(àn)照灵活就业人员相关政策参(cān)加社会保险、办理居住证。

深化部际协调联动。推动保险领域法(fǎ)治建设(shè)。加大违法违规行为联合(hé)打击力度。强化行刑衔接(jiē)、纪(jì)法衔接(jiē)。健(jiàn)全重大违法违规线索(suǒ)双向通(tōng)报机制，加大案件(jiàn)移(yí)送力度。在违法违规股东清退、问题机构风险(xiǎn)处置等方面，推动发挥司法(fǎ)强制执行、集(jí)中(zhōng)管辖等作用。

打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的监管铁军。把政治建(jiàn)设放在更加突出位置，深入推进全面从严治党(dǎng)。铲除腐败问题产生的(de)土壤(rǎng)和条件，坚决惩治腐败与风险(xiǎn)交织、资本与权力(lì)勾连等腐败问题，营造风清气正的政治生态。

未经允许不得转载：東君御酒中华神酒天下第一酒酒中的劳斯莱斯,喝東君酒60变30 极品原料、天人合一、内外皆养、极致品位、色香味力、旷世享受、珍奇百草酿美酒、天地造化四海扬、盖世秘传历千秋、神奇美酒東君王国务院：到2029年初步形成保险业高质量发展框架（全文）