三部门最新发声！事关新能源、人工智能等10个新兴领域市场准入

8月30日，国务院新闻(wén)办公室举行发(fā)布会。国家发展改革委、商务(wù)部、国家(jiā)市场监督(dū)管理总局等部 门(mén)有关负责人介绍《中(zhōng)共中(zhōng)央办公厅 国务院办公厅关于完善(shàn)市场准(zhǔn)入制(zhì)度的意见(jiàn)》（下称《意见(jiàn)》）的情况。

对于落实《意见》“优化新业态新领(lǐng)域市场准入环境”的部署要求，会上(shàng)发布的信息显示(shì)，将以标准、场景为牵引(yǐn)，推动(dòng)形成更具柔性和韧性的准入管理机制。明确将在深海、生命健(jiàn)康、新型(xíng)能源、人工智能(néng)等领域再推出一批市场准入特别措施，积极(jí)探索更(gèng)加高效便捷的准入机制。

多个“首(shǒu)次”受关注(zhù)

8月21日，《关于完善市场准入制度的意见》对外公布，这是中央(yāng)层面首次专门(mén)就完善市场准入(rù)制度建设出台的政策文件，受到广泛关注。

国家发展改革(gé)委副主(zhǔ)任李春临表示，《意见》全文共10条(tiáo)、约(yuē)2300字，言简意赅但内 容丰富，围绕“构建开放透明、规(guī)范有序、平等竞争、权责清晰、监(jiān)管有力的市场准入制度体系”，从(cóng)完善市场准入负面清单管理模式(shì)、科学确定(dìng)市场准入规(guī)则、合(hé)理设定市场禁入和许可准(zhǔn)入(rù)事项、明确市场准入管理措施调整程序、加强内外资准入政策协同联动、有
序放宽服务业准入限制、优(yōu)化新业态(tài)新领域市场准入环境、加大放宽市场准入试点力(lì)度，以及抓好市场准入制度(dù)落实、强化(huà)组织实施等方(fāng)面作了 最新部(bù)署。

李春临(lín)还提(tí)到，在(zài)完(wán)善(shàn)市场准入规则方面(miàn)，《意见》首次根据不同(tóng)行业领(lǐng)域性质(zhì)，分类明确了
相(xiāng)应准入规则。对(duì)于充分竞争领域，实施宽进严管(guǎn)，大幅减少准入限(xiàn)制；对于(yú)涉及国家安全、国民经济(jì)命(mìng)脉和涉及重大生产(chǎn)力布局、战略性资源(yuán)开发、重大(dà)公共利益的领域，可以设定准(zhǔn)入限制，但必须依法依规进行；对于新业态新领域，尊重
行业发展 规律特点，前瞻(zhān)性部署相(xiāng)应准入体系，更好促(cù)进新(xīn)质生产力(lì)发展。

另一个
“首次”是，《意(yì)见》首次聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能(néng)源、人工智能等(děng)10个新兴领域(yù)，从原则 路径、平台支撑、成(chéng)果应用转化、全球科研协 同等层面，一(yī)体打通束(shù)缚产业体系深度转型升级的堵(dǔ)点卡点，推动生产要素创新性配置(zhì)，不断提高(gāo)准入效率。

将拓展人工智能等新业态 新领(lǐng)域的市场准(zhǔn)入措施试点

此次《意见》明(míng)确(què)提出，要(yào)“加(jiā)大放宽市场(chǎng)准入试点力度” “优化(huà)新业态新领域市场准入(rù)环 境(jìng)”。

李春临表示，《意见》明(míng)确在深(shēn)海、航天、航空 、生命健康、新型能源、人工智能、自主可(kě)信计算、信(xìn)息安全、智慧轨道交(jiāo)通、现代种业等10个新业态新领域，分领域制(zhì)定(dìng)优化市场环境实施方案，推动生产要素(sù)创新(xīn)性配(pèi)置，提高(gāo)准入效率。新业(yè)态新领域市场准入管理(lǐ)不能套(tào)用传统的以行(xíng)政审批为(wèi)主的管理模式，而是要充分发挥市(shì)场机制作(zuò)用(yòng)，以标准(zhǔn)、场景为牵引(yǐn)，推动形成更具(jù)柔性和韧性的准入管理机制，要按(àn)照“标准引(yǐn)领(lǐng)、场景开放(fàng)、市场推动、产业聚焦(jiāo)、体系升(shēng)级(jí)”原则路径，进 一步优(yōu)化新业态新领域准入方式。

“加大放宽市场(chǎng)准入试点力度”方面，国家发展(zhǎn)改革委体改司(sī)司(sī)长王 善成，介绍(shào)了(le)三方面重点工作。

一是开(kāi)展新业态新领域准入试点。围绕(rào)战略性新兴产业、未来产(chǎn)业(yè)重点领域和重大生产力布局，在深海、生命健(jiàn)康、新型能源、人工智能等领域再推出一批市场准(zhǔn)入特别(bié)措施，积(jī)极探索更(gèng)加高效便捷的准入机(jī)制，推(tuī)动重点领域 创新成(chéng)果应用，提升市场准入效率。

二是(shì)优化市场准入流程管理。进一步简化准入程序(xù)，优化准入审批流 程(chéng)，对(duì)涉及审批条件较多影响准入的(de)，通(tōng)过(guò)试点简化审批条件。同时，通(tōng)过试点(diǎn)，探索建立与放宽市(shì)场准入相适(shì)应的综合监管体系，加快形成政(zhèng)府监管、企业自觉、行业自律、社(shè)会监督的格(gé)局(jú)。

三是加(jiā)大试(shì)点经验的(de)复 制推广。《意见》要求(qiú)抓好已部署的放宽市场准入特别措(cuò)施落地实施，做好政(zhèng)策评估和经验推 广(guǎng)。近期已开展海南、深圳等特别措施的评估督导，对(duì)一些成熟(shú)的、可复制可推广的
试点经验、措施，在更大范围推广应(yīng)用。

关于新版《市场准入负(fù)面清单》修订(dìng)工
作。国家市场监(jiān)督(dū)管理总局(jú)登记注册局局(jú)长
任端平透(tòu)露，目前国家发展改革委(wěi)正
会同商务部(bù)和市场监(jiān)管总局等部(bù)门有序推进新版清单修订，已形成了修订(dìng)版，将按(àn)程序报批后印发实施。新版(bǎn)清单将全面(miàn)贯(guàn)彻(chè)落实《意见》要求，与行政审批制度(dù)改革、“证照分离”制度改革以及新一轮机构改(gǎi)革等紧密衔接，推动清单(dān)事项进一步缩减(jiǎn)，为高质量发展释放更多改(gǎi)革(gé)动能。

持续放宽服务业准入限制

商务(wù)部副部长李飞表示，当前，我 国(guó)服务业(yè)整体发展稳中向好，服务消费保持较快增(zēng)长(zhǎng)，重点领域投资加速扩(kuò)张，服务贸(mào)易快速增长。但是，仍面(miàn)临着供(gōng)给质量不优、消费潜(qián)力待挖、国际竞争(zhēng)力(lì)不强等问题。

下一步，商务 部将会同有关方面，着重做好以下几方面工(gōng)作：

在持续放宽服务业准入限制(zhì)方面(miàn)，《意(yì)见》作(zuò)出了放(fàng)宽准入方向性安排和重点(diǎn)领域针对性安排，提出(chū)对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给(gěi)质量的服务业行业领域(yù)逐步取消准入限制(zhì)。同时，持(chí)续优化(huà)经营主体准 入环境，清理不合理的准入限制和违规设置(zhì)的准入障碍。

在加(jiā)快构建优质高效服务(wù)业(yè)新体系方面，推动服务业供需更加适配，促 进服务消费高质量发展
，优化服(fú)务供给，提(tí)升服务(wù)品质，丰富消费场景，培育服务消费新增长点。

在进一步推动先三部门最新发声！事关新能源、人工智能等10个新兴领域市场准入进制造业和(hé)现代服务业深度融合三部门最新发声！事关新能源、人工智能等10个新兴领域市场准入方面，聚焦重点环节(jié)，分领域
推进生产性(xìng)服(fú)务(wù)业高质(zhì)量发展，提升面向制造业(yè)的(de)专业(yè)化、社会化、综 合性服务能力。

在做(zuò)强做精服务品牌方面，培(péi)育具有国际竞争力的生产性服务业品牌，打造服务质
量(liàng)好、创新动能足、带动作用强的服务业品牌，以(yǐ)品牌建设带动服务消(xiāo)费市场新增量，释放消费新潜力。

校(xiào)对：冉燕青

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